西藏自治区农村住房建设管理办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条	为加强全区农村住房建设管理，规范农村住房建设活动，增强农村住房抗震设防和抵御自然灾害能力，改善农牧民住房条件和农村人居环境，保护人民生命财产安全，促进宜居宜业和美乡村建设。根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《建筑工程质量管理条例》等法律、法规，结合我区实际，制定本办法。

第二条	自治区行政区域内农牧民在集体建设用地上和城市、县人民政府所在地等还未实行农村村民委员会撤销和城市居民委员会设立的村庄规划区内，从事新建、改建、扩建农村住房的活动及相关监督管理，适用本办法。统一规划、统一建设的村民聚居点按照法定建设程序进行监督管理。

农村村民委员会改为居民委员会以前建成的农牧民住房在所有权登记时，按照农村村民委员住房建设相关程序依法办理农村宅基地“房地一体”不动产登记。

第三条	农村住房建设应当遵循科学选址、因地制宜、安全宜居、节约用地的原则，符合生态环保、绿色低碳、经济适用、抗震防灾要求，满足农牧民生活生产的需要，体现当地历史文化、地域特色和乡村风貌。

第四条	县级以上地方人民政府应当加强农村住房建设管理工作，落实农村住房建设的监管程序，明确监管人员及工作职责，保障相关工作经费。建立农村住房建设质量安全和抗震设防工作监管体系，健全管理制度、激励机制，支持、鼓励农牧民对农村住房采取符合本地实际的建筑结构形式和抗震设防措施，鼓励支持农牧民参与农村住房保险。

县（区）人民政府负责本行政区域内农村住房建设的统一领导和监督管理，应当设置与之相适应的管理机构并配备专业技术人员，下沉监管力量，强化监督管理。依据相关法律规定、法定规划和农牧民住房用地管理规定，确定农村住房的用地面积和建房标准，严格控制建筑层数和建筑高度。鼓励统建、联建农村住房。

乡（镇）人民政府是本行政区域内农村住房管理的实施主体，具体负责本行政区域农村住房建设的日常监督管理工作，应当配置乡镇建设管理专职人员，建立农村住房建设质量安全监督制度和巡查制度，定期开展农村住房建设质量和抗震设防知识宣传培训。

第五条	自治区住房城乡建设主管部门负责制定全区农村住房建设相关政策和技术标准规范，对全区农村住房建设实施监督指导。

地（市）住房城乡建设主管部门负责制定本行政区域内的农村住房建设配套政策，对本行政区域内的农村住房建设实施监督指导。

县（区）住房城乡建设主管部门指导乡（镇）人民政府具体承担本行政区域内农村住房建设的监督管理。

第六条 县级以上自然资源主管部门负责在县（区）、乡（镇）级国土空间总体规划和村庄规划中，合理确定宅基地用地规模、划定宅基地建设范围、统筹安排农村住房布局，严格落实“一户一宅”，依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续及房屋产权登记等监督管理服务工作。

县级以上农业农村主管部门负责农村宅基地改革、管理和宅基地违法用地查处，建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度，具体负责审查农牧民建房宅基地申请条件、申请程序，提出宅基地审批建议。

县级以上经信、市场监管、住房城乡建设主管部门按照职责分工负责建筑材料生产、流通、使用环节的监督管理，维护建材市场秩序，及时发布不合格建材信息。

县级以上发改、财政、应急管理、消防救援、地震、公安、民政、生态环境、水利、林草、残联等主管部门，依据法定职责做好农村住房建设的相关监督管理服务工作。

第七条	村民委员会应当将农村住房建设纳入村规民约等制度，公开农村住房申请审批程序，指导农牧民申报、办理或者受农牧民委托代办住房建设审批手续等工作，并对农村住房建设中的违法行为及时制止，有关情况及时向乡（镇）人民政府报告。

村民委员会可以选派代表参与农村住房建设监督，可以聘请乡村建设工匠或有施工技术技能的人员作为巡查监督员，开展巡查和检查。

第八条 农牧民是农村住房质量安全的第一责任人，在住房建设、竣工验收、使用及维护中应当及时发现并消除安全隐患。

第二章 规划选址

第九条	县级人民政府应当组织编制“多规合一”实用性村庄规划。村庄规划应当符合上位国土空间总体规划的管控要求，经批准的村庄规划，应当严格执行，不得擅自更改。确需更改规划的，经原审批机关批准后，依照法定程序组织修改。

位于自然保护地、风景名胜区、文物保护单位、历史文化名城名镇名村、传统村落等区域的，应当符合相关保护规划要求。

第十条 农村住房建设选址，应当符合国土空间规划和其他相关法定规划，遵守“三区三线”的规定及管控，在自然资源、农业农村主管部门和乡（镇）人民政府的指导下，科学选址，充分利用原有宅基地和其它未利用地，禁止占用永久基本农田、生态保护红线、饮用水水源保护区、水利工程管理与保护范围区和法律法规规定的其他禁止建房区域，避免占用耕地、天然林地、公益林地、基本草原。合理避让地震活动断裂带、地质灾害隐患区、山洪灾害危险区、行洪泄洪通道和河湖管理范围。强化对传统村落、农业遗迹、灌溉工程遗产等历史遗存的原真性保护。

第十一条 乡（镇）人民政府应当依据相关法定规划，对重新选址的农村住房宅基地及其相邻区域的地质、地理环境进行安全性评价。确需进行安全性评估的，由县（区）人民政府组织自然资源、住房城乡建设、农业农村、水利、林草、应急管理、地震等主管部门进行安全性评估。

第十二条 在乡（镇）、村规划区内或者村庄建设边界内使用原有农村住房宅基地建设农村住房的，申请人应当向村民委员会或村集体经济组织提出建房申请。经村民会议或者村民代表大会讨论通过后，申请人持以下资料向乡（镇）人民政府提出书面申请，由乡（镇）人民政府依据相关法定规划进行审查，作为核发乡村建设规划许可证的依据:

（一）居民户口簿或者居民身份证；

（二）原有宅基地批准文件或者宅基地使用证明；

（三）村民委员会或者村集体经济组织的书面意见；

（四）符合要求的农村住房建设方案图或者施工图；

（五）其他相关证明材料。

第十三条 在乡（镇）、村规划区内或者村庄建设边界内需占用农用地或者未利用地作为宅基地建设农村住房的，申请人应当向村民委员会或村集体经济组织提出建房申请。经村民会议或者村民代表大会讨论通过后，申请人应当持以下资料向乡（镇）人民政府提出书面申请，经乡（镇）人民政府依据相关法定规划初审并签署意见后，报县（区）自然资源主管部门审查，作为核发乡村建设规划许可证的依据：

（一）居民户口簿或者居民身份证；

（二）村民委员会或者村集体经济组织的书面意见；

（三）符合要求的农村住房建设方案图或者施工图；

（四）需占用农用地或者未利用地的，提供村民委员会或者村集体经济组织出具的情况说明；

（五）其他相关证明材料。

县（区）自然资源主管部门可以根据实际情况委托乡（镇）人民政府核发乡村建设规划许可证。

第十四条 在乡（镇）、村规划区或者村庄建设边界以外原则上不得零星建设农村住房。确需在乡（镇）、村规划区或者村庄建设边界以外选址建设农村住房的，应当由乡（镇）人民政府引导在村民聚居点统一规划、统一建设，并按照法定建设程序进行监督管理。

第三章 勘察设计

第十五条 新建农村住房的，受委托的农村建筑施工人员或者施工单位（以下简称施工承揽人）应当根据建房地块的地质条件，对地基地质进行必要的勘察验证，依照技术规范要求选择房屋地基基础形式和埋置深度。

改建、扩建农村住房的，农村建筑施工承揽人不得危害原房屋建筑结构安全。

第十六条 农村住房设计应当满足国家及自治区发布的农村居住建筑设计技术规范和标准，鼓励残疾人和残疾人家庭的住房设计满足无障碍建设相关要求。

第十七条 地（市）、县（区）住房城乡建设主管部门应当组织设计符合当地实际的农村住房建设方案图和施工图，要求供建房农牧民选用。农村住房建设通用设计图集应当免费提供，并根据本地实际情况及时更新。房屋外立面建造要按照《西藏民居建筑传统风貌指引》相关要求加强风貌管控。

第十八条 农村住房建设应当使用符合要求的方案图和施工图。

建房农牧民对提供的方案图或者施工图需要深化设计或者修改的，应当委托有资质的建筑设计单位或者具有建筑、结构等专业技术资格或者职称的专业技术人员进行深化设计或者修改。建房农牧民也可委托有资质的建筑设计单位或者具有建筑、结构等专业技术资格或者职称的人员进行施工图设计。设计或者修改的单位和专业技术人员对设计、修改的方案图或者施工图负法定责任。

第四章 建设施工

第十九条 县（区）住房城乡建设主管部门应当指导乡（镇）人民政府落实农村住房建设监督管理职责，建立技术巡查制度，组织提供技术力量支持。

乡（镇）人民政府应当指定村镇建设管理人员或者建筑专业技术人员，对农牧民建房进行指导、监督。有条件的县（区）人民政府可以给予适当补助。

第二十条 农村住房建设可以采取统一规划建设、村民联合建设、村民自主建设等方式。乡（镇）人民政府与县（区）农业农村、自然资源、住房城乡建设等部门，应当公布规划许可占用宅基地面积、总建筑面积（包括建筑层数、附属设施建筑面积）标准，并作为村务公开的内容。

第二十一条 农村住房施工质量和安全由建房农牧民和参与建设各方共同负责。农牧民新建、改建住房达到3层及以上或者集中统建的，不得由个人承揽，应当委托有资质的建筑施工企业、劳务分包企业或者农牧民施工队承担施工，严格执行相关法律法规，并向乡（镇）人民政府申报，纳入工程质量监督范围；农牧民新建、改建1-2层的住房，可以委托具有相应技能的农牧民建筑工匠施工。农牧民或者组织农牧民建房的单位应与参与建设各方签订合同，明确双方权利和义务，并按有关规定和合同约定对所承建的工程承担相应质量安全责任。

第二十二条 受委托的农村建筑施工承揽人应当按图施工，落实抗震设防措施，形成施工记录，作为竣工验收的主要依据，对承担的农村住房建设施工作业质量安全负责。

第二十三条 自治区住房城乡建设主管部门会同自治区市场监督管理部门负责制定全区农村住房建设施工承包合同范本。

乡（镇）人民政府和村民委员会应当指导、监督建房农牧民与施工承揽人签订施工合同，明确质量安全责任、质量保证期限和双方权利义务等。

建房农牧民与施工承揽人应当在施工合同中约定并明确农村住房建设施工工期、竣工验收后的保修期限和相关责任。施工承揽人为施工单位的，应当执行国家住宅建筑保修期限的相关规定。

第二十四条 农村住房建设应当使用合格建筑材料。县级以上经信、市场监管、住房城乡建设主管部门应当依法对建筑材料质量进行监督管理。

农村住房建设施工承揽人应当协助建房农牧民选用合格建筑材料，鼓励使用绿色建筑材料。

第二十五条 乡（镇）人民政府和县（区）住房城乡建设主管部门应当建立农村住房建设施工监督管理制度，对农村住房建设的现场施工和质量安全等提供咨询服务、技术指导并监督管理。

乡（镇）人民政府应当组织技术服务机构或者专业技术人员，对农村住房建设的地基基础、主体结构、屋面等重要部位实行全程监督检查，形成检查记录，提出的农村住房建设相关意见和建议应由建房农牧民确认。

第二十六条 乡（镇）人民政府负责农村住房建设施工安全监督管理，村民委员会负责施工现场安全巡查。建房农牧民与施工承揽人应当签订施工安全责任书。施工承揽人应负责购买施工作业人员建筑意外伤害保险。

第二十七条 乡（镇）人民政府应当建立农村住房建设档案台账，及时完善农村住房建设电子档案信息，录入国家和自治区农村房屋有关信息系统数据库。

第五章 竣工质量验收与所有权登记

第二十八条 地（市）住房城乡建设主管部门负责本行政区域内农村住房建设工程竣工验收的监督指导，根据国家有关规定制定本地（市）竣工验收办法。县（区）住房城乡建设主管部门、乡（镇）人民政府可根据上级竣工验收办法，结合本地实际制定实施细则。

第二十九条 农村住房建设工程竣工后，乡（镇）人民政府应当根据农村住房建设工程竣工质量验收办法或者实施细则，组织协调村民委员会、专业技术人员指导建房农牧民和施工承揽人进行竣工质量验收。经验收合格后，方可投入使用。

有条件的县（区）住房城乡建设主管部门应当对农村住房建设工程竣工质量验收给予指导，组织有关专业机构或者技术人员参与竣工质量验收。

第三十条 农村住房建设工程竣工质量验收应当根据施工合同、施工图和相关技术标准，查阅施工记录、检查记录，对农村住房的实体质量进行查验，形成验收结论。

农村住房建设施工承揽人应当提供施工记录等相关资料，并对资料的真实性负责。

第三十一条 农村住房建设工程质量竣工验收合格后，施工承揽人应当会同建房农牧民将建房资料在30日内报乡（镇）人民政府存档。

第三十二条 农村住房质量竣工验收合格后，依法办理农村宅基地“房地一体”不动产登记。

第六章 农村既有住房安全管理

第三十三条 县（区）住房城乡建设主管部门应当指导乡（镇）人民政府建立农村既有住房（含放牧点临时住房）安全巡查制度，制定农村住房安全应急预案，组织提供技术力量，开展农村既有住房安全排查。

农牧民应加强房屋安全状况的自行监测和日常维修管护，及时发现并主动消除房屋安全隐患。对于实施危房（抗震）改造等政策性建房后验收合格的，农牧民负责日后房屋的维护与使用管理。

第三十四条 乡（镇）人民政府应当重点对本行政区域内用作经营性或经常性人员聚集的、房龄长、超负荷使用、年久失修的、自行改扩建或者损坏、损伤房屋主体结构、承重结构的、位于自然灾害易发区等的农村住房进行安全排查。

第三十五条 乡（镇）人民政府对排查发现的安全隐患问题应当逐一列出清单并及时通告相关村民委员会，建立隐患问题数据清单，有针对性地制定整改措施；督促房屋所有权人、使用人落实整改责任、整改措施和整改时限。

排查发现的安全隐患问题需要进一步作出认定和处理的，乡（镇）人民政府应当将问题清单和有关情况同时报告县（区）住房城乡建设主管部门，县（区）住房城乡建设主管部门应当组织有关专业机构或者人员给予指导，有必要的及时进行房屋危险性鉴定或者评估，根据鉴定或者评估结果采取有效的处理措施，排除安全隐患。

第三十六条 地方各级人民政府应当强化农村住房安全管理制度建设，建立农村住房安全管理档案。加强传统村落、历史文化名村等传统民居建筑保护传承与发展利用和易地扶贫搬迁、高海拔生态搬迁点原有农村住房合理处置，加强宣传和引导，杜绝影响和损坏房屋安全使用的行为，确保农牧民生命财产安全。

第三十七条 用作经营性的农村住房、居住改为经营功能的住房在开展经营活动前，应当开展房屋安全鉴定或者评估。未开展房屋安全鉴定或者评估和存在安全隐患、鉴（评）定为C、D级别的房屋禁止开展经营性活动，由乡（镇）人民政府督促农户及时采取有效的整治措施，消除房屋存在的安全隐患。

第七章 法律责任

第三十八条 违反本办法规定，未经审批擅自建房或未按照审批要求建房的，由县级人民政府相关职能主管部门责令限期整改，逾期不整改的，依法予以整治或拆除。

第三十九条 乡（镇）人民政府与住房城乡建设、自然资源、应急管理等主管部门工作人员有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府、住房城乡建设、自然资源、应急管理等主管部门或者纪检监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法移送司法机关处理：

（一）对符合法定条件的申请人拒不受理或者未按规定受理申请、核发乡村建设规划许可证的；

（二）未按规定履行监管指导责任造成重大质量安全事故、财产损失的；

（三）滥用职权、玩忽职守、违反廉政规定的。

第四十条 农村住房建设承揽人有下列行为之一的，由县（区）住房城乡建设主管部门或者乡（镇）人民政府依法责令限期整改；情节严重的，县（区）住房城乡建设主管部门对主要责任人处以1000元以上2000元以下的罚款；造成损失的，依法赔偿损失；构成犯罪的，依法移送司法机关处理：

（一）无图施工、不按设计图纸施工或者擅自变更设计图纸的；

（二）不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的；

（三）不按规定提供施工记录或者施工资料的；

（四）不接受监督管理或者发现安全隐患不及时整改，造成质量安全事故的；

（五）农村住房竣工后，未依照本办法规定参加竣工验收的。

施工承揽人为建筑施工企业的，依照建筑业管理法律、法规处罚。

第四十一条 违反本办法规定的其他行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。

第八章 附则

第四十二条 本办法自2023年 月 日起施行。