网站首页 新闻中心 机构概况 信息公开 政务服务 互动交流
当前位置: 首页>信息公开>信息公开目录>部门文件

对自治区政协十一届二次会议 第082号(E类011号)提案的答复

发布机构: 自治区司法厅 发布时间: 2019-12-19

对自治区政协十一届二次会议

082号(E类011号)提案的答复

(摘要)

图嘎委员:

您提出的“关于‘七五普法工作几点建议的提案”收悉,现答复如下:

 一、提高站位认识普法工作的问题

始终站在巩固党的长期执政地位、维护民族团结的高度,站在推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设的高度,站在推进依法治藏、建设法治西藏、构建和谐西藏的高度,把普法工作作为贯彻落实党的治藏方略,建设法治西藏、平安西藏、和谐西藏的一项长期基础性工作来抓。

二、高度重视普法工作的问题

督促“谁执法谁普法”普法责任制有效落实,建立普法联席会议制度,健全重大普法事项请示报告制度。加强与财政部门的沟通协调,争取普法经费在现有标准上逐步提高,加大普法资源向基层倾斜力度,促进普法工作均衡发展。加大普法机构和队伍建设,将德才兼备、善于做群众工作的人员吸收到普法工作岗位。建立健全普法考评考核制度,量化考核标准、明确考核内容,注重考核结果运用,发挥考核对普法工作的推动作用。

三、加大培训工作力度的问题

结合基层普法工作队伍整体法律素质不高、法律专业普法人员缺乏的实际,聘请区内外法学专家学者授课,分级开展普法业务培训,培养一批骨干普法队伍。

四、突出针对性和实效性的问题

坚持问题导向,紧紧围绕群众的法治需求,针对不同对象的特点,做到群众需要什么法律就宣传什么法律,需要什么法律咨询服务就提供什么法律咨询服务,哪类违法行为突出就重点宣传哪类法律。编印适合农牧民群众阅读的藏文法律书籍、宣传册、图画书、明白卡、口袋书等法治宣传材料,方便群众学习。建立健全法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,选取发生在群众身边或者与群众生产生活有密切联系的典型案事例,通过旁听庭审、巡回法庭、人民调解、行政执法等形式开展以案释法,不断提升普法效果。

五、创新法治宣传形式的问题

因地制宜建设法治广场、法治公园,积极发挥农家书屋、广播站、宣传栏、宣传橱窗、LED显示屏等阵地的作用,让普法宣传深入群众日常生产生活各方面全面推进“互联网+”普法宣传,积极运用微博、微信、手机客户端等新媒体,创作一批法治电影、栏目剧、歌曲、动漫等文化作品,使法治宣传教育与现代信息技术同步同行。将普法宣传与法治实践、法治创建相结合,贯穿于立法、执法、司法和服务全过程,不断巩固法治政府、法治社会、法治县(区)、法治村(居)、法治寺庙、法治学校、法治景区等创建评选工作成果,深化基层组织和部门、行业依法治理,推动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。

对自治区政协十一届二次会议

082号(E类011号)提案的答复

(全文)

图嘎委员:

您提出的“关于‘七五普法工作几点建议的提案”收悉,现答复如下:

一、“七五”普法工作情况与成效

“七五”普法以来,在自治区党委、政府的坚强领导下,全区各级各部门以提高各族干部群众法治素养为目标,以落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手,以群众法治需求为导向,以“法律七进”为载体,积极创新普法形式和方法,深入开展法治宣传教育各项活动,为全区经济发展和社会稳定奠定了坚实的法治基础。据初步统计,“七五”以来,全区各级各部门开展了1.6万余场次宣教活动,举行了1.4万场次专题法治讲座,发放了1500万余份宣传资料,受教育群众达2000万余人次。

(一)体制机制不断健全一是科学谋划部署。制定印发全区普法依法治理年度工作要点、《关于印发“法律七进”活动实施意见的通知》《关于印发法治创建活动实施意见的通知》和《关于建立我区法官 检察官 警官 行政执法人员 律师等以案释法制度的实施意见》等,明确工作总体要求和重点任务,确保各项工作有依据、可检验、能考核。二是“谁执法谁普法”普法责任制得到有效落实。我区于2017年10月印发《西藏自治区关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》(藏党办发〔2017〕32号),明确了落实普法责任制的总体要求、职责任务和组织领导等内容,为将普法宣传贯穿于立法、执法、司法、管理和服务的全过程提供了制度依据。三是强化督导考核。完善“七五”普法考核评估指标体系,科学设置考核内容,严格考核标准,采取日常督查和年度考核相结合的方式,实现了法治宣传教育从“软性任务”到“硬性考核”的转变。

(二)宪法学习宣传持续升温一是开展移动互联端宪法知识在线考试,全区干部群众足不出户就完成了宪法学习和测评,区内外270万人次参与,参考率达95.4%,平均分85.6分,及格率99%,有效调动了各族干部群众宪法学习热情。二是创新宪法宣传形式,制作宪法题材音乐短片《守护》,开展“为祖国点赞 与宪法合影”活动,使宪法走入群众日常生活三是举办宪法宣传周活动,开展宪法宣誓、宪法晨读、法治灯光秀、普法文艺演出、法治宣传一条街、宪法歌曲快闪、公众开放日等形式新颖、互动性强的活动,掀起宪法学习宣传热潮。四是加快宪法文化阵地建设,建成布达拉宫广场、宗角禄康公园、药王山公园3处宪法主题公园和5座普法共享书屋,为群众提供普惠便捷高效的法律服务。

(三)“法律七进”深入推进一是法律进机关方面。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为普法宣传的关键,完善国家工作人员学法用法制度,利用理论中心组学习、日常学习、法治培训等载体,加大领导干部学法用法力度,进一步提高领导干部和国家工作人员依宪执政、依法行政能力。持续开展机关法治征文、法治演讲、法治宣讲报告会等系列活动,不断繁荣机关法治文化。二是法律进宗教场所方面。深入开展宗教教职人员法治宣传,教育引导广大宗教教职人员牢固树立“国法高于教规,守法先于守戒”的观念。组织开展三月“法律进宗教场所主题宣教月”活动,组建由高僧大德、驻寺干部、法律专业人士组成的寺庙普法“三支队伍”,实施“百千万工程”(百名专家赴千座寺庙开展法治宣讲,受教育僧尼上万名)。开展法治文化集市、以案释法、“僧尼爱国守法书法作品大赛”等活动,研发“学僧洛桑的一天”普法游戏,组织寺庙僧尼进行法律知识考试,开展法治示范寺庙创建活动。三是法律进学校方面。坚持课堂教育与课外教育、日常教育与集中教育、正面教育与警示教育相结合,联合教育部门组织开展“学宪法讲宪法”主题活动、“青春与法同行——青少年法律大课堂”活动,深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。持续开展法律知识竞赛、法治主题班队会、“试穿法袍”、模拟法庭、法院庭审旁听等活动。组织开展全区中小学和内地西藏班 “开学法治第一课”“假期法治第一课”等活动,在校学生普法覆盖率达到100%。四是法律进乡村方面。建立农牧区“四个一”普法机制,即一个法律图书角、一个法治宣传栏、一名“法律明白人”和一名“法治联络员”;建立驻村工作队“天周季”普法制度(每天播放普法广播、每周推送微信典型案、每季度集中宣讲一次);编印发放藏汉双语宪法法律案例读本、普法宣传挂图、法治漫画、法律知识口袋书等形式多样的法治宣传资料;组织开展群众法治文艺演出,放映法治微电影、微视频和动漫,不断丰富乡村法治文化。五是法律进社区方面。充分运用居委会、双联户、便民警务站等基层工作力量,结合社区居民的法治需求,重点开展民族团结、教育医疗、促进就业、劳动合同、婚姻家庭、居民公约、物业管理等与社区居民息息相关的普法宣传教育活动,提供法律咨询、解答法律问题,不断增强社区居民法治意识。六是法律进企业方面。加强民企联系点建设工作,实现民企普法联系点全覆盖。开展“诚信守法示范企业”创建活动。在“西藏智慧移动普法平台”和“法治西藏”微信公众号开设民营企业专栏,广泛宣传企业经营管理相关法律法规,营造良好的法治营商环境。七是法律进单位方面。完善职工学法制度,建立单位法治学习园地,借助网络、宣传栏等载体,通过组织开展以案释法、法治讲座、法律知识竞赛等活动,推动法律知识的宣传普及。

(四)新媒体普法成效显著一是创新普法平台,开通“法治西藏”微信公众号,定期发布法治建设成果、常用法律知识、典型案例和热点案事件解读,成功打造我区法治讯息重要集散地。二是创新工作形式,开展“为祖国点赞 同宪法合影”“宪法知识线上考试”等全时段、广覆盖的线上宣传活动,研发法治西藏“学法风暴”普法小程序。截至目前,这些活动的参与人次近800万,得到了全区干部群众的广泛赞誉三是实施智慧普法,建成“西藏自治区智慧移动普法”平台,通过智能普法机器人、微信公众号、微信小程序为各族群众提供7×24小时免费法律服务。

(五)服务中心工作卓有成效一是与扫黑除恶专项斗争紧密结合。开展“为西藏扫黑除恶、打非治乱打call”线上视频快闪活动,设置在线举报功能,发动群众积极参与,广泛收集举报线索。据统计,截至目前,全区各级普法办已开展扫黑除恶专项斗争普法活动3.6万余场次,受众达230万人次。二是与脱贫攻坚紧密结合。把社会主义核心价值观融入脱贫攻坚领域普法依法治理工作,坚持普法宣传教育与弘扬传统美德、法治扶贫与扶志扶智相结合,加强思想、文化、道德、法律、感恩教育,教育引导贫困群众尊法守法、自力更生、勤劳致富,移风易俗。三是与环境保护紧密结合。把生态环境保护作为普法宣传教育工作的重点内容,教育引导各族群众理性对待宗教,淡化宗教消极影响,自觉摒弃乱砍爬地松、过度煨桑的行为。

二、存在的问题和困难

(一)思想认识有待进一步提高一是重视不够。部分地区和单位把普法工作看成是软任务,以至在实践中,普法工作有说起来重要、干起来次要、忙起来不要和走过场的倾向。同时,普法宣传工作没有硬指标,难以衡量,从而产生可抓可不抓、可多抓也可少抓,或者只求热闹、不讲实际效果等问题。二是认识不清。少数部门认为普法宣传工作是司法行政部门的事,与本部门无关,事不关已、高高挂起。三是贯彻不力。个别地区和单位缺乏行之有效的普法举措和行动,存在对于中央、自治区领导关于普法工作的指示精神学习不到位,对自治区普法工作安排部署落实不到位的现象。

(二)体制机制有待完善一是工作机制不健全。部分地区尚未建立起与普法工作相适应的体制机制,普法宣传工作不顺畅。二是职责范围不明确。个别地区对“谁执法谁普法”普法责任制认识不清、理解不透,导致“主次不明、职责混乱”。昌都市将“七城共建”办公室设立在市普法办,导致市普法办职责之外的工作任务繁重,在未增加人员配备的情况下,严重影响了正常工作的开展。

(三)普法实效有待创新一是普法内容针对性有待提高。普法宣传中,围绕普法对象法治需求调研不足,存在“大水漫灌”现象,致使普法的针对性不强。二是普法教育重学轻用。普法宣传侧重上大课、满堂灌、照本宣科,侧重于对法律条文的单向灌输,缺少双方的互动和有效交流,宣传内容新颖性和吸引力不足,新兴媒体利用程度不高。三是普法形式创新不够。部分单位仍满足于通过拉横幅、贴标语、出宣传栏、设宣传台等传统普法形式进行普法宣传,对普法形式创新和普法新阵地建设举措不多,普法宣传效果大打折扣。

(四)普法保障有待强化一是普法队伍有待强化。基层普法机构普遍缺乏法律专业普法人员和通晓藏汉双语普法人员,少数部门甚至无专职普法人员,且普法人员岗位变动频繁,普法工作队伍整体业务素质和水平不高。二是普法经费有待充实。部分地区和单位普法经费未达到全区统一标准,远远低于“七五”普法要求的每年“人均1.5元”的标准。

三、下一步工作打算

针对您提出的建议,我们将高度重视,采取有效措施努力加以解决,同时重点做好以下工作,推动普法工作再上新台阶。

(一)深化思想认识,进一步提高政治站位深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终站在巩固党的长期执政地位、国家统一、民族团结的高度,始终站在推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设的高度,始终站在推进依法治藏、建设法治西藏、构建和谐西藏的高度,坚持把普法工作作为贯彻落实新时代党的治藏方略和维护社会稳定、促进发展,建设法治西藏平安西藏和谐西藏的一项重要的长期基础性工作,切实抓紧抓好、抓出成效,不断增强做好普法工作的紧迫感、责任感和使命感。

(二)强化普法保障,不断推动普法工作深入开展一是加强组织领导。建立健全党委领导、政府实施、部门参与、社会参与的工作机制,督促“谁执法谁普法”普法责任制有效落实,建立普法联席会议制度,定期听取普法工作开展情况,研究和解决重大普法问题;健全重大普法事项请示报告制度,普法工作中的重大问题要及时向同级党委、政府请示报告。二是加大经费保障。主动加强与同级财政部门的沟通协调,积极争取普法经费在现有标准上逐步增加,加大普法资源向基层倾斜力度,促进普法工作均衡发展。三是加强普法队伍建设。采取有效措施,加大普法机构和队伍建设,将德才兼备、善于做群众工作的人员吸收到普法工作岗位。同时,依托普法讲师团、驻村队员、便民警务站民警、寺管会人员、网格长、村“两委”成员、第一书记等基层力量,积极发挥他们贴近群众、深入群众、服务群众的普法宣传优势和作用。四是加大普法队伍培训力度。结合我区基层普法工作队伍整体法律素质不高、法律专业普法人员缺乏的实际,聘请区内外法学专家学者授课,分级开展普法业务培训,培养一批骨干普法队伍,建强基层普法力量。五是加强督促检查。建立健全普法考评考核制度,量化考核标准、明确考核内容,加大对“法律七进”活动开展情况的督查和考核,注重考核结果运用,发挥考核对普法工作的推动作用。

(三)提升普法实效,不断突出普法工作针对性一是坚持问题导向。紧紧围绕群众的法治需求,不断加大调研力度,针对不同对象的特点需求,采取不同的宣传方式,以生动活泼和接地气的语言,普及群众生产生活中需要的法律法规知识,真正做到群众需要什么法律就宣传什么法律,需要什么法律咨询服务就提供什么法律咨询服务,哪类违法行为突出就重点宣传哪类法律,做到有的放矢、精准普法。二是编印特色普法资料。结合群众实际,编印适合农牧民群众阅读的藏文法律书籍、宣传册、图画书、明白卡、口袋书等特色法治宣传材料,以方便群众学习。三是加大以案释法力度。建立健全法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,选取发生在群众身边,或者与群众生产生活有密切联系的典型案事例,通过旁听庭审、巡回法庭、人民调解、行政执法等形式开展以案释法,不断提升普法效果。

(四)创新普法形式,不断推动普法工作全覆盖一是巩固基础普法阵地。积极发挥农家书屋、广播站、宣传栏、宣传橱窗、LED显示屏等传统阵地的基础作用,营造浓厚的普法宣传氛围,让普法宣传深入群众日常生产生活各个方面二是拓展普法新阵地。因地制宜建设法治广场、法治公园,定期组织开展法治夜校、“三官讲法”,让法治融入群众公共生活,扩大法治宣传教育工作覆盖面,教育引导群众从“要我学法”到“我要学法”的转变。全面推进“互联网+”普法宣传。主动适应新媒体发展形势和要求,坚持“巩固传统媒体、完善网络媒体、发展移动媒体”的基本思路,推动现代科技与法治宣传无缝对接,积极运用微博、微信、手机客户端等网络新媒体,创作一批法治电影、栏目剧、歌曲、动漫等文化作品,使法治宣传教育与现代信息技术同步同行。四是坚持普法与依法治理相结合。将普法宣传与法治实践、法治创建相结合,贯穿于立法、执法、司法和服务全过程,不断巩固法治政府、法治社会、法治县(区)、法治村(居)、法治寺庙、法治学校、法治景区等创建评选工作成果,深化基层组织和部门、行业依法治理,推动全社会形成尊法学法守法用法的良好法治氛围。

感谢您对我区普法工作的关心支持。上述答复是否满意,请填写《征询意见表》并与我们电话联系。联系单位及电话:自治区普法办、西藏自治区司法厅普法与依法治理处,6285714。